编者按：近日，市人大常委会机关刊物《公民导刊》（2024年2/3月号）专题报道渝北法院在全国法院系统首创并运行近两年的“代表委员+司法建议”工作机制相关经验做法。该期刊于近日随重庆代表团送往北京，在全国两会会场宣传推介。
今年1月，重庆市高级人民法院在市人代会上的工作报告中指出，全市“探索‘代表委员+司法建议’工作机制，推动重点司法建议落地见效”，这是对重庆市渝北区人民法院相关工作成效给予的肯定。
原来，重庆市高级人民法院去年在深入总结全市法院系统代表委员联络站运行三年来取得的成绩时，充分挖掘基层先进经验，查找问题短板，在全市法院评选出优秀联络站10家、创新案例10个、示范联系点创新成果7个。其中，渝北区人民法院探索推行“代表委员+司法建议”工作机制获评重庆法院联络站工作创新案例。
探索推行“代表委员+司法建议”工作机制，是人大监督、政协民主监督、司法监督同频共振的生动实践，有助于把稳能动司法工作方向，有助于发挥司法建议“抓前端、治未病”的优势，推动矛盾纠纷源头化解由碎片治理转向集成治理。
司法建议促消防隐患消除
初春的一天早上，天刚蒙蒙亮，渝北区一家农贸市场外，菜贩们从三轮车上将新鲜蔬菜搬到摊位，准备开张营业。居民三三两两前往农贸市场选购蔬菜，秩序井然。
去年2月，这家农贸市场曾发生过一场火灾，5间门市和市场公共区域的顶棚被烧毁。“当时火燃烧很快，火势一下子就蹿起来了。”如今，聊起当时的火情，居民王婆婆仍心有余悸。
经渝北区人民法院审理查明，该起火灾系2名儿童在市场玩火引发，调解无果后判决2名儿童监护人承担赔偿责任。
案子虽然结了，但安全隐患仍存在。法官在审理过程中发现，该农贸市场为当地2万人提供生活物资保障，但消防设施设备欠缺，发生火灾时不能立即采取应对措施。“农贸市场与民生息息相关，安全问题不容忽视。”案件承办法官肖锋表示。
“商户消防设施设备要齐全，消防通道要畅通，相关部门要不定期复查……”随后，渝北区人民法院向相关部门发出司法建议，督促农贸市场完善内部消防设备设施，并加强对公共场所的消防安全检查。接到司法建议后，相关部门立即开始整改，彻底消除了这个农贸市场的消防安全隐患。
亟需审理一案治理一片
渝北区人民法院承担着渝北区及两江新区核心区域的各类案件审理任务，2016年收案数为4.2万余件，到了2023年为8.5万余件。伴随着案件数剧增，辖区的社会治理难度、法院的办案成本、法官的办案压力也随之增加。
法官们在审理过程中发现，单纯的个案沟通无法满足类案化解与社会治理的现实需求。可通过提出司法建议靶向“开药方”，以达到“审理一案，治理一片”的效果。
“我们一直很重视司法建议工作，在案件审理中发现问题，有针对性地提出司法建议，才能更好地助力社会综合治理。”渝北区人民法院审管办负责人表示，2018年以来，该院已先后发出各类司法建议190份。
“在调研中我们还发现，对不同类型的案件提出司法建议，需要不同的专业知识，专业性要求比较高。”渝北区人民法院相关负责人介绍，由于司法建议涉及的问题不仅要从法律适用层面进行分析，而且需要对相关部门的工作具有切实可行的指导性，因此需要借助外力从更深层次发掘社会治理难题，找准类案的问题症结，给出具体的意见，增强司法建议的专业性、针对性和可操作性，推动相关部门进行整改，消除问题，有效从源头预防化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
相关领域代表委员现场调研校园内的未成年人保护情况
该负责人介绍，代表委员具有密切联系群众、熟悉社情民意的优势，不少代表委员还具有一定的专业优势，能够帮助法院提出高质量的司法建议，而且还能更好发挥监督职责，促进司法建议落地落实。基于此，渝北区人民法院决定探索“代表委员+司法建议”工作机制，从司法建议的提出，到司法建议的办理落实，全程邀请代表委员参与。
建章立制邀代表委员参与
渝北区人民法院于2022年开始探索“代表委员+司法建议”工作机制，并结合相关工作经验制定了工作方案。2023年9月，渝北区人民法院又出台了《邀请代表委员参与司法建议办理工作细则》。
根据该工作细则，在司法建议的选题上，以审判执行中发现的问题为切入点，结合全国、市、区代表委员重点关注的社会问题，选取符合群众期待、有助诉源治理的典型案件，建立司法建议素材库，并对所涉案件情况、法规规章、类案情况、市内外经验等资料进行搜集整理。
在司法建议文本初步完成后，对照选题内容，分别邀请具有专业知识背景、基层工作经验的代表委员参与，让代表委员结合具体案件场景和特定问题，从专业角度提出修改建议和监督意见，切实提升文本质量、有效评判被建议单位整改落实情况，推动问题根源性化解。
司法建议的牵头部门、起草部门要梳理吸纳代表委员提出的意见建议，将问题梳理清楚，将原因分析透彻，将对策归纳到位，充分把代表委员的集体智慧体现到司法建议文本之中，形成真正有价值的司法建议，为社会治理“靶向开方”。
现场调研临街餐饮店油烟污染综合治理司法建议办理情况并召开座谈会
在司法建议办理中，要在办前、办中、办后三个关键节点邀请代表委员全程参与。办前召开座谈会听取意见建议，让代表委员了解司法建议发出的原因和目的；办理复函要第一时间反馈给代表委员；邀请代表委员共同核查司法建议落实情况。特别是在办后环节，可通过工作流程演示、单位群众座谈、前后数据比对等方式，向代表委员如实反映司法建议落实情况。
持续提升基层社会治理能力
据悉，自探索推行“代表委员+司法建议”工作机制以来，渝北区人民法院已发出预防教培行业人员性侵未成年人犯罪、整治嘉陵江国家级水产种质资源保护区非法采砂、临街餐饮店油烟综合治理3份司法建议，目前均已得到相关部门的办理回复。
“要规范管理，行政管理部门要严格执行法律法规，必要时对餐饮商户的经营范围、时间、噪音、排污等进行规范，定期开展检查。”去年，渝北区人民法院开展“代表委员+司法建议”工作机制座谈会暨基层调研联络活动，当代表委员一行来到某案涉餐饮店实地视察时，参加活动的全国人大代表傅国涛提出相关建议。
人大代表就加强嘉陵江沿岸河砂盗采监管司法建议落实情况进行回访
据介绍，截至目前，渝北区人民法院已先后邀请全国人大代表、市人大代表、市政协委员，共计21人次前往4个区，调研学校、社区、企业等场所5处，开展司法建议办前座谈、办理落实情况回访4次，吸纳代表委员意见建议5方面15项，有效汇聚监督力量，推动问题彻底解决。
渝北区人民法院党组书记、院长周轶介绍，通过“代表委员+司法建议”工作机制，借助代表委员的智慧和力量，有机融合了“人大监督+政协民主监督+司法监督”三重监督力量，有效推动了重点司法建议的修改完善和督办落实，对持续深入推进基层社会治理水平与治理能力现代化大有裨益。
比如，在“整治嘉陵江国家级水产种质资源保护区非法采砂”司法建议的办理中，相关单位修订制度文件8项，升级了运输监管信息化水平，对非法采砂行为形成了高压打击态势。
